Stellungnahme zum Entwurf der Richtlinie für verbindliche Standards für Gleichbehandlungsstellen des Rats der Europäischen Union
(COUNCIL DIRECTIVE on standards for equality bodies in the field of equal treatment between persons irrespective of their racial or ethnic origin, equal treatment in the field of employment and occupation between persons irrespective of their religion or belief, disability, age or sexual orientation, equal treatment between women and men in matters of social security and in the access to and supply of goods and services, and deleting Article 13 of Directive 2000/43/EC and Article 12 of Directive 2004/113/EC)
Der Österreichische Behindertenrat ist die Interessenvertretung der 1,4 Mio. Menschen mit Behinderungen in Österreich. In ihm sind über 80 Mitgliedsorganisationen organisiert. Auf Grund der Vielfalt der Mitgliedsorganisationen verfügt der Österreichische Behindertenrat über eine einzigartige Expertise zu allen Fragen, welche Menschen mit Behinderungen betreffen.
Der Österreichische Behindertenrat dankt dem Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft Abteilung I/7 – Europäische und Internationale Angelegenheiten für die Gelegenheit zur Abgabe einer Stellungnahme und erlaubt sich, diese wie folgt auszuführen:
Allgemeines
Der Österreichische Behindertenrat begrüßt ausdrücklich das Vorhaben des Rats der Europäischen Union mit der oben genannten Richtline verbindliche Standards für Gleichbehandlungsstellen zu schaffen.
Hierbei ist jedoch darauf zu achten, dass die Gleichbehandlungsstellen derart ausgestaltet sind, dass sie den gleichberechtigten Zugang zu allen ihren Dienstleistungen und Tätigkeiten für Menschen mit Behinderungen gewährleisten. Zudem muss die unabhängige und wirksame Arbeit dieser Stellen sichergestellt sein.
Zu den einzelnen Regelungen
Zu Artikel 3
Eine gesetzliche Verankerung des Mandats einer Gleichbehandlungsstelle, sowie deren unabhängige und angemessene finanzielle Ausstattung stellen wichtige Grundvoraussetzungen für ihre tatsächliche Unabhängigkeit dar. Zusätzlich muss garantiert sein, dass eine Gleichbehandlungsstellen frei von politischer Einflussnahme sind.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat die Ergänzung von Artikel 3 um folgenden Absatz:
Member States shall ensure that the mandate of equality bodies is laid down by law, including the independent and adequate budget for such bodies in accordance with the Principles relating to the Status of National Institutions (The Paris Principles) adopted in the General Assembly resolution 48/134 on 20 December 1993.1”
“Member States shall put in place safeguards guaranteeing that no political influence takes place in the process of staffing or in the nomination process of managing positions. These processes must be transparent and independent.”
Zu Artikel 5
Maßnahmen der Bewusstseinsbildung hinsichtlich der Lebensrealitäten und der Rechte von Menschen mit Behinderungen müssen ein Bild von Menschen mit Behinderungen wiedergeben, welches auf Selbstbestimmung und unabhängiger Lebensführung entsprechend der UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) beruht und deren rechtsbasierten Ansatz widerspiegelt.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat, Artikel 5 Absatz 1 um folgenden Absatz zu ergänzen:
“Member States shall actively involve persons with disabilities and their organisations when adopting awareness-raising measures.”
Zu Artikel 6
Um Opfern von Diskriminierung einen effektiven Zugang zu Gleichbehandlungsstellen zu gewährleisten ist es unerlässlich, dass diese ihre Unterstützungsleistungen bei Bedarf auch anonym anbieten.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat, Artikel 6 Absatz 1 um folgenden fett gedruckten Zusatz zu ergänzen:
“Member States shall ensure that equality bodies are able to provide assistance to victims on an anonymous basis upon request as set out in paragraphs 2 to 4.”
Zu Artikel 8
Für wirksames fact-finding müssen die erforderlichen finanziellen Mittel gegeben sein.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat, Artikel 8 Absatz 2 um folgenden fett gedruckten Zusatz zu ergänzen:
“Member States shall provide for a framework which enables equality bodies to carry out fact-finding and foresee the necessary budget to fulfil these functions.”
Zu Artikel 11a
Gemäß Artikel 13 Absatz 1 UN-BRK2 gewährleisten die Vertragsstaaten den effektiven und gleichberechtigten Zugang zum Recht für Menschen mit Behinderungen durch die Bereitstellung von verfahrensbezogenen Vorkehrungen, um deren wirksame unmittelbare und mittelbare Teilnahme zu erleichtern. Dies schließt Barrierefreiheit und angemessene Vorkehrungen für den Fall ein, dass Gleichbehandlungsstellen in Gerichtsverfahren tätig werden, wie in Artikel 9 des vorliegenden Richtlinienentwurfs festgelegt.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat, Artikel 11a um folgenden fett gedruckten Zusatz zu ergänzen:
“Member States shall ensure accessibility and provide reasonable accommodation for persons with disabilities to guarantee their equal access to all services and activities of equality bodies, including assistance to victims, complaint handling, alternative dispute resolutions, court proceedings, information and publications, as well as prevention, promotion and awareness-raising activities.”
Zu Artikel 16
Gemäß Artikel 33 Absatz 3 UN-BRK3 ist die Zivilgesellschaft, insbesondere Menschen mit Behinderungen und die sie vertretenden Organisationen, in vollem Umfang am Überwachungsprozess zu beteiligen und in diesen miteinzubeziehen.
Deshalb empfiehlt der Österreichische Behindertenrat, Artikel 16 Absatz 1 um folgenden fett gedruckten Zusatz zu ergänzen:
„The Commission shall, by means of an implementing act, establish a list of common indicators to measure the practical effects of this Directive. When preparing the indicators, the Commission may seek advice from the European Union Agency for Fundamental Rights and the European Institute for Gender Equality. The Commission shall consult Member States and relevant stakeholders including civil society organisations and organisations of persons with disabilities when preparing the indicators. The indicators shall cover the resources, independent functioning, activities, and effectiveness of equality bodies, as well as developments in their mandate, powers or structure, ensuring the comparability, objectivity and reliability of the data collected at national level.”
Mit besten Grüßen
Für Vizepräsident Mag. (FH) Markus Neuherz, MSc
Felix Steigmann BA MA
1 UN General Assembly resolution 48/134, Principles relating to the Status of National Institutions (The Paris Principles) (1993), para. https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/principles-relating-status-national-institutions-paris Letzter Zugriff: 22.02.2023
2 Vgl. UN-Behindertenrechtskonvention (2008/2016), Art. 13 Abs. 1. https://broschuerenservice.sozialministerium.at/Home/Download?publicationId=19 Letzter Zugriff: 22.02.2023.
3 Vgl. UN-Behindertenrechtskonvention (2008/2016), Art. 33 Abs. 1. https://broschuerenservice.sozialministerium.at/Home/Download?publicationId=19 Letzter Zugriff: 22.02.2023.
