Der EU Behindertenausweis

Der Europäische Behindertenausweis ist notwendig, um die Freizügigkeit von Menschen mit Behinderungen in der Europäischen Union (EU) zu erleichtern – ein Recht, das vielen Menschen mit Behinderungen de facto noch immer verwehrt wird.

Der Ausweis sollte auf verbindlichen EU-Rechtsvorschriften beruhen, die gegenseitige Anerkennung des Behindertenstatus ermöglichen, möglichst viele verschiedene Bereiche jenseits von Kultur, Freizeit und Sport abdecken, von einer Website und einer Online-Datenbank auf EU-Ebene sowie einem EU-Finanzierungsinstrument und einer Kommunikations- und Sensibilisierungskampagne begleitet werden, um die größtmögliche Wirkung zu erzielen, und er sollte nicht physisch mit dem Europäischen Parkausweis kombiniert werden.

Vor allem müssen Menschen mit Behinderungen und die sie vertretenden Organisationen eng in die Entwicklung und Umsetzung einbezogen werden.

Hintergrundinformation

Nach der freiwilligen Projektarbeitsgruppe der Kommission für den Ausweis, die 2013 ins Leben gerufen wurde, und dem anschließenden Pilotprojekt, das 2016 gestartet wurde, liegt uns nun mit der Strategie für die Rechte von Menschen mit Behinderungen eine konkrete Verpflichtung der Kommission vor. In diesem Dokument, das 2021 veröffentlicht wird, kündigt die Kommission an, dass sie bis 2023 einen Vorschlag für einen Europäischen Behindertenausweis vorlegen wird.

Wozu ein EU Behindertenausweis?

Die Freizügigkeit von Personen, um in verschiedenen EU-Mitgliedstaaten zu arbeiten und zu leben, ist eine der vier Grundfreiheiten der EU und in den EU-Verträgen verankert. Doch diese Freiheit wird vielen Menschen mit Behinderungen de facto verwehrt.

Wir brauchen einen Ausweis, denn er hat das Potenzial:

• die gegenseitige Anerkennung des Behindertenstatus in allen EU-Ländern zu ermöglichen
• das Reisen in der EU für Menschen mit Behinderungen zu erleichtern und zur Schaffung einer gemeinsamen europäischen Identität beizutragen
• die Anbieter von Dienstleistungen stärker für die (mangelnde) Zugänglichkeit zu sensibilisieren und den Zugang langfristig zu verbessern, was ihnen gleichzeitig durch steigende Besucherzahlen zugutekommt
• die Zusammenarbeit zwischen verschiedenen nationalen Behörden und Regierungsstellen zu verstärken und das Bewusstsein für Behindertenfragen auf nationaler Ebene zu schärfen
• bestimmten Personen mit (unsichtbaren) Behinderungen ein Instrument an die Hand geben, das ihnen den Zugang zu Vorteilen und Dienstleistungen erleichtert, ohne dass sie ihre Behinderung erklären müssen
• Menschen mit Behinderungen aus Mitgliedstaaten, die nicht über einen nationalen Behindertenausweis verfügen, ein Dokument zur Verfügung stellen, das sie auch auf nationaler Ebene als Nachweis ihrer Behinderung verwenden können.

Welche Rechtsgrundlage sollte der Ausweis haben?

Jeder Vorschlag für einen EU-weiten Behindertenausweis sollte die Form einer verbindlichen Rechtsvorschrift haben. Das heißt, es sollte entweder eine Verordnung oder eine Richtlinie sein.

Dies ist notwendig, um Probleme bei der Harmonisierung zwischen den verschiedenen Mitgliedstaaten zu vermeiden, wie es beispielsweise beim Europäischen Parkausweis der Fall ist: Wenn die Mitgliedstaaten individuell entscheiden können, welche Vorteile und Dienstleistungen abgedeckt sind, führt dies zu Verwirrung bei den Ausweisnutzern und erreicht nicht das Ziel, die Freizügigkeit zu erleichtern.

Ebenso ist eine verbindliche Rechtsvorschrift vorzuziehen, um sicherzustellen, dass wir überall dasselbe Ausweismodell haben, das für Dienstleister und Behörden der Mitgliedstaaten leicht zu erkennen ist.

Um eine Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen zu vermeiden, sollten außerdem die Kriterien für den Erhalt des Ausweises klar sein und idealerweise auch harmonisiert werden. Das Mindestmaß ist die gegenseitige Anerkennung der Ausweise, wenn ein Ausweisinhaber*innen in einen anderen Mitgliedstaat reist.

Es muss auch sichergestellt werden, dass die Nutzung der Karte freiwillig ist. Es muss gesetzlich verankert werden, dass jede Person mit einer Behinderung selbst entscheiden kann, ob sie den Ausweis beantragen möchte, und dass der Besitz eines solchen Ausweises zum Nachweis der eigenen Behinderung nicht verpflichtend sein darf, um Diskriminierung und Stigmatisierung zu vermeiden.

Welchen Geltungsbereich sollte der Ausweis haben?

Der Geltungsbereich der Karte sollte ein Maximum an verschiedenen Bereichen abdecken, die über Kultur, Freizeit und Sport hinausgehen. Diese sind „nice to have“, aber um das Leben von Menschen mit Behinderungen wirklich zu verbessern, sollten auch andere Bereiche wie der Verkehr verbindlich einbezogen werden. In einigen Mitgliedstaaten können Menschen mit Behinderungen beispielsweise öffentliche Verkehrsmittel kostenlos nutzen – dies sollte auch für Menschen mit Behinderungen gelten, die sich vorübergehend in diesem Mitgliedstaat aufhalten. Darüber hinaus wird der Ausweis Menschen mit  nicht sichtbaren Behinderungen helfen, bei Reisen innerhalb der EU Assistenz zu bekommen. Andere Bereiche, die einbezogen werden könnten, sind zum Beispiel allgemeine Vergünstigungen, Bildung oder Beschäftigung.

Zu Bildung:

Um mit der Bildung zu beginnen, sollte die Karte zumindest Personen, die an EU-Mobilitätsprogrammen wie ERASMUS+ oder dem Europäischen Solidaritätskorps teilnehmen, die Möglichkeit geben, im Ausland die gleichen Leistungen wie ihre Kommilitonen zu erhalten. Ein Student, der an einem ERASMUS-Austauschsemester teilnimmt, sollte beispielsweise an seiner Gastuniversität zusätzlich zum ERASMUS-Mobilitätszuschuss das gleiche Maß an Unterstützung und Betreuung erhalten wie ein inländischer Student. Dies wird die Teilnahme junger Menschen mit Behinderungen an den EU-Mobilitätsprogrammen fördern.

Zu Arbeit und Beschäftigung:

Im Hinblick auf die Beschäftigung sollte der Ausweis den Übergang erleichtern, wenn man in einen anderen EU-Mitgliedstaat zieht, um dort zu arbeiten. Da die Neubewertung des Behindertenstatus und die Umstellung auf das nationale System der Invaliditätsleistungen in der Regel lange Zeit, manchmal sogar mehrere Jahre, in Anspruch nimmt, sollte diese „Zwischenzeit“ mit dem Behindertenausweis überbrückt werden. Dies wird es einfacher machen und mehr Menschen mit Behinderungen dazu motivieren, ins Ausland zu gehen, um dort zu arbeiten, da sie nun Angst haben, ihr nationales Unterstützungssystem zu verlieren, während sie auf die Aufnahme in das neue System warten.

Zu allgemeinen Vergünstigungen:

In den Mitgliedstaaten, in denen es kommerzielle Vergünstigungen gibt, die im nationalen Recht festgelegt sind und für Staatsangehörige mit einer Behinderung zur Verfügung stehen, sollten diese auch für Inhaber*innen eines Behindertenausweises verfügbar sein. Dazu könnten beispielsweise erschwingliche Telekommunikationsdienste für Menschen mit Behinderungen, eine Ermäßigung der Energierechnungen oder Rabatte für Hilfsmittel gehören. Dieser Fall betrifft vor allem Menschen mit Behinderungen in der „Übergangsphase“, wenn sie ins Ausland ziehen und bevor ihre Behinderung nach dem nationalen System offiziell anerkannt wird.

Weitere Empfehlungen

Der Ausweis sollte außerdem

• von einer Website und einer Online-Datenbank auf EU-Ebene begleitet werden, die in allen EU-Sprachen verfügbar sind
• von einem EU-Finanzierungsinstrument begleitet werden, das Kontinuität und ein dauerhaftes Vermächtnis über den ersten Start hinaus gewährleistet
• von einer Kommunikations- und Sensibilisierungskampagne begleitet werden, um die größtmögliche Wirkung zu erzielen
• nicht physisch mit dem Europäischen Parkausweis kombiniert werden, sondern separat aufbewahrt werden sollten.

Nichts über uns ohne uns

Während des gesamten Prozesses, von der Politik und dem Gesetzgebungsverfahren bis hin zur Umsetzung und Kommunikation des Ausweises, müssen Menschen mit Behinderungen und die sie vertretenden Organisationen eng eingebunden werden.

Update vom 6. September 2023